绥中县《关于加强城市精细化管理的实施方案》的通知
绥政发〔2024〕3号
各乡镇人民政府，县直及新区有关部门：
绥中县《关于加强城市精细化管理的实施方案》已编制完成，现印发给你们，请认真贯彻落实。
绥中县人民政府
2024年1月17日
（此件公开发布）
关于加强城市精细化管理的实施方案
为了进一步健全城市管理体制、提高城市管理水平和公共服务水平，逐步实现精细化管理的目标，提高广大居民的幸福感和获得感，结合我县实际，制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，坚持以人民为中心的发展思想。以创建全国文明城市和深入实施城市更新行动为契机，立足我县实际，解决城市管理突出问题，提高城市环境质量，提升人民生活质量和城市竞争力。
（二）基本原则
坚持以人为本。将提升市民满意度作为城市管理的出发点和落脚点，聚焦群众反映强烈的突出问题，优化城市管理和服务，让城市环境更加美好，让城市运行更有效率，让广大居民的生活更有品质。
坚持协同处置。结合经济发展、民生改善和生产生活实际，加强各环节、各平台、各部门、各主体的紧密衔接与协同，将精细化管理理念贯穿城市工作的各个具体环节、协商共治、多方参与的基层治理格局，推进基层治理精细化，全面提升城市基层治理能力，确保城市管理工作落实到‘最后一公里’。
坚持突出重点。坚持向高标准看齐，有重点地提出广大居民急难愁盼问题，按照建设与管理并重的原则，全力解决重点问题，通过以点带面、点面结合的方式，提升城市精细化管理水平。
（三）工作目标
以重点突破带动全面推进，逐步实现城市管理提升、功能提升、品质提升，打造安全、整洁、有序、文明的城市环境。到2024年末，城市精细化管理框架基本形成，城市管理领域突出问题得到初步化解，市民对城市管理满意度不断提高；到2025年末，基本建成城市精细化管理体系，实现城市管理精心、精细、精准，实现城区洁化、美化、序化。
二、工作任务
（一）推进城市更新，完善基础设施
1.城区道路更新。
重点对建成区主次干道实施改造，打通“断头路”，拓宽“瓶颈路”。完善新开发小区道路基础设施配套，同时结合老旧小区改造，完成小街小巷道路整治提升。建立城市道路及附属设施常态化巡查机制，破损部位及时修复，确保路面平整、排水设施通畅。（牵头单位：县住建局；责任单位：县公安局、县执法局、县财政局、县交通运输局）
2.老旧小区改造更新。
认真落实“十四五”期间老旧小区改造计划，有序实施2023年、2024年、2025年老旧小区改造工作。充分尊重群众需求和意愿，对基本功能有问题的进行暖房子改造和基础设施改造，逐步提升物业管理覆盖率，达到改造一片、提升一片的目标，依法依规推动小区车位实行租售并举，满足小区业主停车需求，对停用地下车位存在的年久失修等问题及时改造并开放。（牵头单位：县住建局；责任单位：县发改局、县工信局、县民政局、县财政局）
3.地下管网改造更新。
全面实施老旧管网改造工程，完善城市供水、燃气、供热及排水等公用事业基础设施。推进城市地下管网普查工作，建立健全以四类管网为主的“生命线”管护机制，定期检修城市各类管网设施，对局部和零星破损管网及时改造和修复。积极包装项目，加快推进二次供水设施改造提升，保障居民用水安全、水压充沛。（牵头单位：县住建局；责任单位：县工信局、县发改局、县财政局）
4.亮化设施更新。
按照城市主街主路及相关重点区域照明亮灯率和设施完好率双达标的要求，建立完善路灯照明管理体系，加大对照明基础设施的管护力度和巡查力度，建立自查和抽查机制，确保路灯灯杆不倾斜、不缺失，道路装灯率达到98%、道路照明设施完好率达到98%以上、道路照明亮灯率达到98%以上。加大照明设施节能改造力度，逐步推进现有非节能照明设施提升改造，增加照明亮度，降低照明成本，形成绿色低碳的照明系统和管理模式，逐步完善小街小巷亮化设施，2025年底前基本消灭“摸黑路”。（牵头单位：县住建局；责任单位：县财政局）
5.园林绿化更新。
严格落实“留白留璞增绿”的要求，留足城市发展生态空间，建设生态绿色廊道，打造城市间生态安全屏障。推动老旧公园绿地提质改造，按照居民出行“300米见绿、500米入园”的要求，围绕增量、提质、升级，聚焦城市绿化，开展公园、街路绿地、口袋公园等各类增绿工作。从2023年开始，逐步探索建立绿化管护低成本、高水平的长效机制。2024年底前，达到园林绿化“精致管理、精心服务、精细养护”的工作标准。（牵头单位：县住建局；责任单位：县自然资源局）
6.无障碍设施更新。
对主要道路、公共建筑、公共交通场站、广场公园、历史建筑、停车场、居住区、农贸市场等场所进行现有无障碍设施改造和提升工作，完善无障碍通用标识，加强无障碍设施人性化设计和实施。2023年，完成重点场所改造和建设工作；2024年，完成主要道路和重点场所互联互通工作；到2025年，公共建筑无障碍设施建设率达100%。（牵头单位：县残联；责任单位：县公安局、县自然资源局、县交通运输局、县文旅局、县市场监管局）
（二）难点问题整治，规范城市秩序
1. 餐饮油烟整治。
扎实开展餐饮油烟专项治理工作，到2023年底，推动全市餐饮服务场所安装与经营规模相匹配、检测合格（含噪音）的油烟净化设施，完成油烟排放口规范化整治，科学设定禁止露天烧烤区域，探索建立新建小区餐饮泊烟排放基础设施配套体系和审查体系。2024年，建立新增餐饮油烟污染源管理制度，严控新增污染源，实现城区餐饮油烟达标排放。（牵头单位：县执法局；责任单位：县生态环境局、县市场监管局）
2.占道经营整治。
逐步取缔主次干道占道经营行为，2024年末，完成主要干道占道经营整治，到2025年末，完成全县主次干道占道经营整治工作。重点整治乱堆乱放、违规接坡、占道经营、出店经营等现象。疏堵结合，解决二手车占用停车泊位经营和商铺门前圈占停车泊位等现象；整治露天市场及周边秩序，改善市场硬件设施和市场卫生环境，解决未按规定时间入市、撤市、探头经营、越位经营、利用高音设备叫卖及违反环保规定经营现象，清理市场内私搭乱建及市场周边流商散贩；整治城区街路各类流商散贩，整合优化流动商贩归集点位；规范管理店外经营、庆典促销行为。（牵头单位：县执法局；责任单位：县公安局、县生态环境局、县市场监管局）
3.建筑物外环境整治。
对城区道路沿线建筑物外立面、围墙进行整治提升，清理建筑立面广告和乱张贴涂写、乱吊乱挂，保证建筑物外环境无明显污迹、积灰或者严重变色，无乱涂写、乱刻画、乱张贴、乱吊挂，无其他影响市容环境现象。分三年制定实施方案，到2025年，基本完成建筑物外环境整治任务。（牵头单位：县执法局；责任单位：县公安局）
4.交通秩序整治。
全面盘活现有机动车停放资源，优化道路标志、标线，合理规划停车泊位，全面清理不规范停车泊位，确保车辆停放有序，无占用道路、挤压盲道等乱停放现象；优化路面交通标线，提高道路通行效率，严格查处机动车乱停乱放、随意侵占人行道等现象。到2024年底，基本形成以智慧停车为中心的道路停车规范合理高效配置。积极治理清除“僵尸车”；定期巡查维护交通信号灯、交通安全护栏等交通安全设施，确保设施规范、洁净、醒目、有效；在重点区域周边合理设置交通信号灯、指示牌、减速带、隔离栏，解决重点区域周边“停车难”现象；规范电动车驾驶行为，电动车驾乘人员安全头盔佩戴率达到70%以上；严查闯红灯、随意横穿马路、车窗抛物、违法载人、随意翻越道路隔离设施、不按车道行驶、拦车散发小广告、拦车乞讨等交通乱象，重点对校园周边、主要道路、商业密集区等进行交通秩序整治；优化拓展公交线路，提高公交线路覆盖率，加大公共营运秩序整治，加强运营车辆的行业管理，依法打击黑出租非法运营，治理运营车辆不文明行为。到2023年，城市交通秩序得到明显改善。（牵头单位：县公安局；责任单位：县交通局、县执法局）
5.违章建筑整治。
结合老旧小区改造和城市更新改造，分年度、分区域制定三年整治计划。坚决遏制违章建筑和私搭乱建行为，对未履行审批手续擅自改变使用功能、房屋结构布局、违法扩建、擅自加层、违法违规投入运营以及擅自对地下空间进行开挖的既有建筑开展整治；对危及公共安全的经营性自建房快查快改、立查立改，及时消除各类安全风险，坚决遏制增量，有序消除存量，逐步建立房屋安全管理长效机制。到2025年，基本完成存量违章建筑整治。（牵头单位：县住建局；责任单位：县执法局、县自然资源局、县公安局）
6.架空线缆整治。
制定架空线缆整治三年行动计划，以“除废线、并散线、理乱线、巧走线”为基本原则，对可视范围内各类架空管线及私拉乱接、跨街飞线、废弃线杆及线缆等进行序化整治，整理、归并和隐藏设置建筑外墙各类线缆，清理空中“蜘蛛网”；对各类配电箱、接线箱、变压器、控制箱逐步进行改造，进一步推进各类箱体的减量化、小型化、隐形化和规范化，推行“多杆（箱）合一、并杆（箱）减量”；强化架空线缆安全管理，建立定期巡查维护制度。到2025年，基本完成存量架空线缆整治工作，无新增架空线缆。（牵头单位：县工信局；责任单位：县执法局、县文旅局、供电公司、各通讯公司）
7.建筑垃圾整治。
按照“县域统筹、远近结合、化整为零、弃用结合”原则，2024年启动建筑垃圾处理设施规划建设，规划建设建筑垃圾收纳场所，完善建筑垃圾处置管理体系，逐步实现建筑垃圾资源化利用。持续开展建筑垃圾违法违规行为执法查处工作，严格管控装修垃圾随意堆放现象，加大渣土车管理执法力度，整治“滴撒漏”现象。2024年基本建成建筑垃圾处理设施。（牵头单位：县执法局；责任单位：县公安局、县生态环境局、县交通运输局、县住建局、县自然资源局、县砂石管理中心）
8.广告牌匾整治。
严格执行法律法规和技术标准，对增量严格审批把关，对存量精准分类管理，对违规设置和影响市容市貌的坚决拆除取缔，依法推进全市户外广告规范、升级。针对擎天柱、大型广告、小型牌匾等开展规范化整治，建立户外广告设施台账，整治存在安全隐患的户外广告设施。城区主要街路地名标牌合理设置广告。结合创建全国文明城市，逐步扩大公益广告数量。完善城市公共标志牌监管制度，完善公共运营车辆及公交站亭（牌）保洁责任，保证整洁、设施完好、广告规范。加强城市“牛皮癣”“小广告”清理整治。2024年底前，基本完成违规设置和影响市容市貌户外牌匾整治任务。（牵头单位：县执法局；责任单位：县公安局、县民政局、县交通运输局、县市场监管局、县住建局）
（三）加强环境卫生治理，改善市容市貌
1.城区道路环境治理。
加强环境卫生基础设施设置，保证清扫保洁人员着装规范、作业工具实用，垃圾清扫、清运及时，严控扬尘作业；强化转运站规范管理，建立垃圾收运系统日常检查制度，垃圾清运车辆全部实行封闭运输；城区范围达到“九净六无”标准，“九净”即路面净、人行道净、墙根净、果皮箱净、树池净、绿地净、雨水口净、垃圾堆放点及周边净、作业车辆及工具净，“六无”即无废弃堆积物、无果皮纸屑和树叶、无砖头瓦块、无积水积冰、无人畜粪便、无污泥沙石；加快推进机械化低尘清扫进程，机械化清扫车辆定时规范作业，到2025年底城区可实施机械化清扫道路机械化清扫率达到100%。（牵头单位：县住建局；责任单位：县公安局、县市场监管局）
2.城乡结合部环境治理。
进一步充实保洁员，配齐环卫设施，定时收集运输城乡结合部垃圾，集中清理城乡结合部垃圾堆及卫生死角，建立完善环境卫生长效管理制度，逐步实现环卫保洁规范化管理。整治乱搭乱建及占道经营现象，全面清除小广告，确保城乡结合部环境整洁卫生。2025年底完成城乡结合部环境治理。（牵头单位：县住建局；责任单位：县执法局、城区周边各乡镇）
3.住宅小区环境治理。
以“环境改善、服务提升、机制建立、群众满意”为目标，强化物业管理，提升环境卫生治理水平，按照“逐步提升、全面覆盖”的原则，坚持行业指导与属地管理，专业化管理、社区管理与业主自治管理相结合；按照相邻相近原则集中规范划分，进行封闭或半封闭管理，对开放式小区、老旧街区等环境卫生进行重点整治，落实卫生保洁责任，解决当前部分小区物业失管、管理失范、环境脏乱差等问题，确保楼道内干净整洁、楼道无堵塞，墙面、玻璃无污秽污损、无小广告乱贴乱画、照明设施完好；清理小区内“小菜园”，鼓励居民改种绿植，消除现有存量、严控增量。2023年完成3个典型住宅小区整治试点工作；2024年形成可复制的典型经验，开展住宅小区环境整治年活动，实现全覆盖；2025年开展住宅小区环境整治提升年活动，重点解决痛点、难点、堵点问题，同时打造精品成果加以推广。（牵头单位：县住建局；责任单位：绥中镇人民政府）
4.水环境综合治理。
推动公共水域及城市排水系统治理，全面落实“河长制”，压实水体治理主体责任，实行水岸共治，保持河道水体“无四乱”（即乱占、乱采、乱建、乱堆）和岸坡整洁；加强老旧低标准管网排查，开展排水系统运行及内涝风险评估，系统构建内涝防治体系；加强排水设施日常维护管理，推进雨污分流改造和易涝点治理，消除黑臭水体；加强入河、入海排污口排查，强化对水质问题的监督。（牵头单位：县住建局；责任单位：县水利局、县生态环境局、县自然资源局）
5.市场环境综合治理。
强化市场卫生环境治理，进一步改善市场硬件设施和市场卫生环境，确保内外环境整洁，卫生状况良好；严禁挤占、堵塞消防通道，建立健全各项市场管理制度，构建长效管理机制。2024年上半年，完成市场卫生环境综合治理；到2024年末，完成严重扰民的马路市场、露天市场全面取缔工作。进一步加大市场监管执法力度，依法查处无照经营活动，确保市场内商户亮证经营，证照齐全；对严重影响交通、市容环境卫生、市民反映强烈、严重扰民的马路市场彻底取缔，还路于民。（牵头单位：县市场监督管理局；责任单位：县执法局）
6.加强城市除雪工作。
坚持“统一指挥、分级预警”的原则，不断创新工作机制、优化作业方式，扩大机械除雪范围，根据街路特点实行差别化管理，构建科学预警、行动高效、规范有序的除运雪管理体系；采取社会化、专业化、市场化相结合方式，充分发挥各部门、街道办事处和社区居委会在除雪工作中的主体作用，突出“门前三包”责任，以达到“以雪为令、边下边除、雪停路通、限时路净、环保除雪”的工作目标；逐步推广“绿色”、智能除雪技术。（牵头单位：县住建局；责任单位：县执法局、县民政局、县交通运输局、县应急管理局）
7.推进城乡环卫一体化。
加强城乡环卫保洁作业监管和巡查管理，促进城乡环卫工作协同发展，配备完备的设施设备、成熟的作业技术、稳定的保洁队伍和长效的资金保障，建立完善垃圾治理常态机制和生活垃圾收运处置体系，逐步推进市场化运作模式，实现服务范围内垃圾治理全覆盖，提升城乡整体环境并形成常态化。（牵头单位：县住建局；责任单位：乡镇人民政府）
8.推进生活垃圾分类。
明确有害垃圾、可回收物、厨余垃圾、其他垃圾的“四分类”标准；以全面提升分类投放准确率为核心，指导居民源头分类，定点精准投放，从源头提升分类质量；健全生活垃圾分类考核机制，逐步实现居民小区、公共机构、经营区域垃圾分类全覆盖。到2024年底，城区50%以上街道基本建成分类示范片区；居民小区垃圾分类覆盖率达到90%以上，城市生活垃圾回收利用率达到25%以上。到2025年底，实现垃圾分类全覆盖，基本建立生活垃圾“分类投放、分类收集、分类运输、分类处理”系统，居民普遍形成垃圾分类习惯，城市生活垃圾回收利用率达到35%，基本实现原生生活垃圾零填埋。（牵头单位：县住建局；责任单位：绥中镇人民政府）
（四）加强重点行业管理，提升精细化水平
1.道路及附属设施管理。
按照“先主后辅、先易后难、先点后面、先急后缓”的原则，以路面平坦、管道通畅、井盖平整、相关附属设施齐全为目标，实施道路及附属设施精细化管理，保证城区道路平整完好、无龟裂、坑槽、油包；建立健全日常巡查维护和应急处置机制，消除路面坑洼、路面积水、管道淤积、井盖沉陷及缺失等问题，道路完好率达到96%以上，及时维修养护率达到98%以上；严格执行道路开挖审批制度，对私自开挖道路的违规行为加大查处力度，切实减少“拉链马路”现象，加大施工监管力度，督促施工单位加快完成道路、绿地等恢复工作。（牵头单位：县住建局；责任单位：县执法局、县公安局）
2.施工工地管理。
落实“道路全硬化、车辆全冲洗、裸土全覆盖”文明施工要求，加强工地及周边清洗保洁；全面规范工地围挡设置，明确管理主体，强化日常监管与限期整改；建立工地生活垃圾及建筑垃圾集中清理制度，强化工地扬尘管控；推进文明施工提档升级，工地达到“六个百分百”标准，即施工工地周边100%围挡、物料堆放100%覆盖、出入车辆100%冲洗、施工现场地面100%硬化、拆迁工地100%湿法作业、渣土车辆100%密闭运输；城区建设工地文明施工达标率达到98%以上，公益广告展示面积不少于建筑工地围挡墙体面积的30%。（牵头单位：县住建局；责任单位：县执法局）
3.城区公厕管理。
结合实际情况进行公厕建设选址布局，遵循“新建一批、改造一批、提升一批”的原则，逐步消除城区旱厕，加快公厕建设改造，达到布局合理、数量充足、管理规范、标识齐全的目标，城区公厕密度达到3—5座/平方公里；统筹解决城市公厕数量、分布、标识、设施等问题，改善公厕无障碍环境；提升公厕环境卫生，全市环卫公厕服务优良率达到95%以上；到2025年，全县机关企事业单位内厕所开放率达到98%以上。（牵头单位：县住建局；责任单位：县住建局）
4.“门前三包”管理。
本着“谁门前、谁负责、谁管理”的原则，落实各机关企事业单位、商家等“门前三包”管理责任，强化门前环境卫生、园林绿化和周边秩序管理，并形成常态；对违规广告招牌、跨槛经营、占道堆放和车辆乱停放等问题进行整治，做到无乱停放车、无乱张贴小广告、无违法户外广告等。（牵头单位：县执法局；责任单位：县公安局、县市场监管局）
5.窨井盖管理。
加大井监督管理维护力度，组织供水、排水、燃气、热力、电力、通信、公安、交通和广播电视等窨井盖权属单位（管理单位），按照“谁所有、谁负责”的原则，对建成区内道路、广场、公园、绿地、学校、医院、商场、车站、码头、居民小区以及城中村、城乡结合部所有窨井盖开展普查工作，全面确权建档，做到窨井管理定位化、定量化、数据化，排查整治窨井盖缺损、响动、移位、不平、防坠网缺失等问题并及时整改，对已废弃或“无主”窨井及时填埋恢复路面。（牵头单位：县住建局；责任单位：县教育局、县工信局、县公安局、县交通运输局、县文旅广电局、县工信局、县财政局）
6.城区排水防涝管理。
推进城区老旧管网雨污分流改造，完善市政排水设施，提升城市排水能力；强化城区内涝点动态治理机制，逐步消除城区低洼内涝点；加强城区河道清淤疏浚，提高河道行洪能力；做好隐患排查和重点部位巡查，强化排水防涝管理，提升城市韧性。（牵头单位：县住建局；责任单位：县水利局）
7.智慧城市平台建设管理。
加快开展智慧城市建设工作，推进智慧燃气平台、城市运行管理服务平台和城市地下市政基础设施综合信息管理平台等平台建设。到2024年末，完成智慧燃气平台建设；到2025年上半年，完成城市运行管理服务平台建设；到2025年末，完成城市地下市政基础设施综合信息管理平台建设。整合或共享城市管理相关部门数据资源，拓展城市预警、统筹协调、指挥调度、监督考核、决策分析、综合评价和公众服务等功能，提升城市智能化管理水平。充分依托智慧燃气、城市运行管理服务等数字化城市管理智慧平台，对城市管理工作进行感知、分析、服务、指挥、监察，通过创新数字社会治理模式、完善城市大脑场景应用等推动实现城市精细化管理。（牵头单位：县住建局；责任单位：县自然资源局、县营商局、县财政局）
（五）加强历史文明传承，筑牢人文根基
1.历史文化保护。
结合城市更新工作，加强各类历史文化资源保护。以具有保护意义、承载不同历史时期文化价值的城市、村镇等复合性、活态遗产为主体和依托，将历史文化名城、名镇名村（传统村落）、街区和不可移动文物、历史建筑、历史地段、工业遗产、农业文化遗产、灌溉工程遗产、地名文化遗产等各类历史文化遗产作为有机整体，构建历史文化保护传承体系。（牵头单位：县文旅广电局；责任单位：县自然资源局、县工信局、县住建局、县水利局、县民政局）
2.规范文明行为。
开展文明引导活动，在城区各路段、广场等重点区域开展文明礼仪宣传工作，着力解决城区公共场所存在的各种不文明现象；在电视、报刊、网络等新媒体开设专题，宣传文明礼仪常识，促进市民文明素质提高；动员社会志愿者队伍，积极参与支持宣传城市精细化管理工作，以实际行动维护市容环境秩序；开展经常性文明交通宣传活动，规范文明交通行为。（牵头单位：县文明办；责任单位：县融媒体中心）
三、保障措施
（一）加强组织领导
县政府成立城市精细化管理领导小组，县长任领导小组组长，分管副县长任领导小组副组长兼办公室主任，领导小组办公室设在县住建局，各牵头部门以及责任部门作为成员单位，要积极参与、各司其职、完善政策、抓好落实，按照“重心下移、属地管理、权责一致”原则，进一步细化城市管理职责，创新工作机制，逐级分解任务，逐层压实责任，形成“层层有人抓、事事有人管、工作有标准、目标能落实”的工作格局。
（二）建立协同机制
建立城市管理高效协调体系，各部门信息共享，行动一致，能够第一时间发现问题并将问题化解在萌芽状态。优化行政执法部门机构职能和设置，加强行政执法部门协调沟通，强化基层执法主体，建立“纵向到底、横向到边、责任全覆盖、管理无缝隙”的城市管理协同系统。
（三）加强宣传引导
统筹推进文明城市、文明社区、文明单位、文明家庭、文明校园创建，充分发挥媒体宣传和舆论监督作用，积极采取线上报道与线下互动相结合、系列报道与连续报道相结合等方式，多主体、多渠道、多形式开展城市精细化管理宣传工作，形成点、线、面相融合的宣传格局。充分发挥共青团、妇联等组织作用，构建广泛的社会动员体系，开展形式多样的社会宣传活动。从娃娃抓起，从基础教育抓起，提升市民的守法意识、家园意识、环保意识、礼让意识和公共秩序意识。
（四）加大资金保障力度
加强城市管理资金预算编制、成本控制，做好统筹使用，在完善精细化管理标准规范的基础上适时调整相关经费，确定日常管理经费投入标准，有效保障相关设施和工作项目建设、管理、维护和更新等经费。
（五）建立健全长效机制
建立长效管理机制，逐步实现城市管理由“突击型”向“长效型”转变，由“粗放型”向“精细型”转变。将城市管理工作纳入绩效评价体系，建立健全定量考核与定性评价相结合、分区域考核与分行业考核相结合的城市管理考核评价机制。
