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葫芦岛市人民政府办公室关于印发葫芦岛市粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作方案的通知

来源:葫芦岛政府网 编辑:东戴河新区 发布时间:2019-06-13
 
葫政办发〔2018〕131号

  葫芦岛市人民政府办公室关于印发葫芦岛市粮食生产功能区和重要农产品生产 

  保护区划定工作方案的通知 

  

各县(市)区人民政府,市政府有关部门:

  《葫芦岛市粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作方案》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

  葫芦岛市人民政府办公室

  2018年9月18日

  (此件公开发布)

  葫芦岛市粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作方案 

  划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区(以下简称“两区”),对于落实国家粮食安全战略,优化农业生产区域布局,完善农业调控方式,推进现代农业建设,助力乡村振兴发展等都具有十分重要的意义。为贯彻落实《国务院关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见》(国发〔2017〕24号)和《辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作方案的通知》(辽政办发〔2017〕133号)要求,全面做好我市“两区”划定工作,制定本工作方案。

  一、指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署,按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,新发展理念、“四个着力”和“三个推进”要求,坚持底线思维、科学划定,统筹兼顾、持续发展,政策引导、农民参与,完善机制、监管并重的原则,实施藏粮于地、藏粮于技战略,以确保国家粮食安全和保障重要农产品有效供给为目标,以深入推进农业供给侧结构性改革为主线,以永久基本农田为基础,将“两区”细化落实到具体地块,优化区域布局和要素组合,促进农业结构调整,提升农产品质量效益和市场竞争力,为推进农业现代化建设、全面建成小康社会和促进乡村振兴奠定坚实基础。

  二、目标任务

  全市“两区”划定任务为234.5万亩,具体包括粮食生产功能区219.5万亩(其中水稻生产功能区10.5万亩、玉米生产功能区209万亩),重要农产品生产保护区15万亩(全部为大豆),做到全部建档立卡、上图入库,实现信息化和精准化管理。

  各县(市)区“两区”划定任务分别为:兴城市53.5万亩(具体包括水稻生产功能区0.5万亩,玉米生产功能区50万亩,大豆生产保护区3万亩);绥中县65.5万亩(具体包括水稻生产功能区10万亩,玉米生产功能区50万亩,大豆生产保护区5.5万亩);建昌县68.5万亩(具体包括玉米生产功能区64万亩,大豆生产保护区4.5万亩);连山区23万亩(具体包括玉米生产功能区22万亩,大豆生产保护区1万亩);南票区24万亩(具体包括玉米生产功能区23万亩,大豆生产保护区1万亩)。

  三、重点工作

  (一)逐级分解划定任务。

  绥中县、兴城市、建昌县“两区”划定任务,为省直接下达指标;连山区、南票区“两区”划定任务,由我市按照省下达的总任务指标,结合两区的永久基本农田保护面积、农村土地承包经营权确权面积、粮食和大豆种植用地面积等因素确定。各县(市)区要综合考虑当地资源禀赋、发展潜力、各类用地发展规划等情况,将划定任务逐级细化分解到乡(镇)、到村、到户。“两区”划定任务要按照市级对县级、县级对乡(镇)级、乡(镇)级对村级的次序逐级签订责任书。

  (二)科学掌握划定标准。

  原则上玉米生产功能区和大豆生产保护区在永久基本农田内划定,水稻生产功能区在永久基本农田和非永久基本农田范围内应划尽划。划入地块要符合《“两区”划定技术规程》提出的基本条件,即:水土资源条件较好、耕地坡度在15度以下、相对集中连片(原则上平原地区连片面积不低于500亩、丘陵地区连片面积不低于50亩)、生态环境良好、农业基础设施比较完备、具有粮食和大豆种植传统、近三年播种面积基本稳定、未纳入生态退耕等基本条件。对已经建成或规划建设的高标准农田,优先划入“两区”。对已经列入生态退耕或休耕试点的耕地、因生产建设或自然灾害严重损毁且不能恢复耕种的耕地、受重金属污染物或其他有毒有害物质污染较严重且未列入治理规划的耕地,不得划入“两区”。

  (三)精准落实划定地块。

  各县(市)区要以永久基本农田划定和农村土地承包经营权确权的图件、数据为基础,将划定任务落实到具体地块,明确地块面积、灌排工程条件、作物类型、承包经营主体和土地流转情况等信息,以县级为基本组织单元,整理汇总“两区”划定的基础资料、图件、表册和文本成果,统一编号,建立“两区”数字化地图和数据库,并在交通沿线及城镇、村庄周边等显著位置设立统一规范的“两区”管护标志牌。

  (四)突出重点应划尽划。

  各县(市)区要以优势产区乡(镇、街道、村)作为重点区域率先开展“两区”划定。要以本方案下达的“两区”划定任务作为底线任务,将永久基本农田范围内的水稻、玉米、大豆面积应划尽划、多划划优,足额超额完成任务。“两区”划定完成后,国家高标准农田和农田基础设施建设资金等将优先集中用于“两区”建设。

  四、进度安排

  2018年12月底前,率先完成水稻生产功能区和大豆生产保护区划定、上图入库工作;积极推进玉米生产功能区划定,按照郝春荣副省长工作要求,2018年底前完成100%到村、50%以上到户、80%面积划定和上图入户。2019年9月底前全面完成“两区”划定任务,2019年底前逐级完成“两区”划定检查验收工作。

  (一)动员准备阶段(2018年7月前)。

  市、县(市)区政府成立“两区”划定工作领导小组,制定方案,召开会议,安排部署工作。建立市、县协同工作机制,同时通过各种媒体加强宣传,积极营造良好氛围,共同推动“两区”划定工作。

  “两区”划定工作以县为基础组织实施。各县(市)区要确定“两区”划定技术协作单位,做好以下文件、图件和数据等资料准备:(1)土地利用现状调查成果;(2)基本农田划定成果;(3)农村土地承包经营权确权登记、国有农场土地使用权确权登记成果;(4)农业综合生产能力建设资料,包括各渠道高标准农田建设、农业生产配套服务设施等相关建设项目;(5)其他资料,包括国民经济十三五规划、农业发展规划、主体功能区规划、新一轮土地利用总体规划、高标准农田建设规划、土地整治规划、基本农田保护区规划、城乡建设规划、交通规划等图件、数据库、文本及说明,遥感正射图像资料,测土配方施肥等耕地质量资料,生态退耕及灾毁资料等。

  (二)全面实施阶段(2019年9月底前)。

  各级“两区”划定工作牵头部门,分级建立“两区”划定工作组和技术组,组建“两区”划定工作队伍开展内业和外业工作,会商解决实施过程中出现的问题和矛盾,总结交流和推广好做法、好典型,有序推进“两区”划定。包括三个工作环节:

  1.图件测制环节。具体抓好4个步骤:(1)底图制作。以永久基本农田划定成果和土地承包经营权确权登记成果为基础,叠加相关规划成果,通过人工判读和综合分析,初步确定“两区”片块和地块边界,并对片块和地块赋予预编码,制成“两区”划定工作底图。(2)实地勘查。根据综合分析情况,确定重点核查区域并开展实地勘查,查清“两区”片块和地块空间位置、数量、边界,以及“两区”片块内农业基础设施建设状况,对工作底图标注信息与实际存在偏差的予以修正,确保划定的“两区”图、数、实地一致。(3)面积量算。在“两区”任务范围内,按照“两区”地块的上图图斑进行地块面积量算,并汇总生成“两区”片块面积和“两区”面积。(4)分布图编制。“两区”空间分布图应能够体现图廓内外整饰要素、数学基础、行政区划要素、地形要素以及“两区”要素。

  2.公告公示环节。具体抓好四个步骤:(1)材料准备。在图件测制的基础上,将编制好的“两区”空间分布图以乡镇(街道、场)或标准图幅为单位输出为纸质图件,作为公告公示的主要材料。(2)公告公示。将公告公示材料交由乡镇(街道、场)、村(组)审核,审核通过后在“两区”划定涉及的集体经济组织或国有农场内进行张榜公告公示。(3)勘误修正。针对公告公示过程中集体经济组织、国有农场所提出的异议,作业队伍应及时进行踏勘、测量、核实、修正,并再次进行公告公示。(4)结果确认。公告公示结束无异议后,由集体经济组织、国有农场等在公告公示图件上进行签章确认。

  3.数据建库环节。“两区”空间分布图经公告公示通过后,县级农业主管部门会同国土资源主管部门,在同级人民政府的统一组织下,以“两区”划定地块数据为基础,按照“谁使用、谁受益、谁管护”的原则,将划定后的“两区”管护责任落实到村,逐级签订“两区”管护责任书,编制标准分幅和县级“两区”空间分布图,填写“两区”管护责任一览表、“两区”划定汇总表等表册,设立县级、乡级等“两区”管护标志牌,编写“两区”划定工作报告。同时,将经质量检查合格后的“两区”划定基础资料、图件、表册和文本成果,整合入库,建立“两区”数据库。

  (三)检查验收阶段(2019年12月底前)。

  包括“两区”划定成果检查验收和成果管理两个工作环节。

  1.检查验收环节。采取内业审核、内业检测和实地抽查相结合的方式,按照县级检查验收、省市抽查核实的程序进行。

  2019年11月底前,县级农业主管部门牵头组织本县域划定成果检查验收并逐级上报。检查验收内容包括:划定流程是否规范到位、数据库是否符合“两区”数据库标准规范、划定面积是否符合“两区”划定任务指标、划定成果是否齐全、管护责任书签订和管护标志牌设立是否规范等。成果检查验收过程和结果应有专门记录,并编写检查验收报告,记录和报告要有具体负责人签章或单位签章信息。凡发现资料不全、不符合要求的,应及时进行补充修正。“两区”划定过程中涉及国家秘密的资料和数据,必须严格按照国家有关保密规定进行管理,确保不发生失密、泄密等问题。

  2019年12月底前,省、市抽查验收核实。检查验收按照每个县(市)区不低于划入“两区”农田总面积50%的比例进行;抽查核实按照全市不低于划入“两区”农田总面积5%的比例进行。

  2.成果管理环节。“两区”划定成果检查验收合格后,由各级农业主管部门备案,并进行整理归档、统计和逐级汇交等管理工作,推进成果共享利用。成果内容包括:“两区”图、表、册、相关工作报告等纸质材料,电子地图和数据库等电子信息。

  五、保障措施

  (一)建立工作机制。

  市政府成立市“两区”划定工作领导小组,组长由分管副市长担任,市农委、市发展改革委、市财政局、市国土资源局、市水利局、市统计局、人民银行葫芦岛市中心支行、葫芦岛银监分局等部门为成员单位,办公室设在市农委,负责“两区”划定日常工作。各县(市)区政府要建立相应领导小组,认真谋划,精心部署,制定工作方案,落实工作经费,层层落实工作责任,推动“两区”划定依法有序进行,确保各项任务落实到位。

  (二)明确工作职责。

  “两区”划定相关部门要密切配合,分工协作。农业部门负责统筹“两区”划定各项工作,牵头组织“两区”划定内业、外业及检查督导验收工作。国土资源部门负责提供永久基本农田划定及土地调查相关图件及资料、高标准农田建设资料等,指导“两区”划定内业底图制作、上图入库、数据汇总、表册图成果制作等工作。发展改革部门负责“两区”建设推进工作,牵头负责指导“两区”划定与其他专项规划的衔接工作。财政部门负责将“两区”划定工作所需经费纳入各级财政预算和预算资金使用监管。水利部门负责“两区”农田水利等工程设施设备性状信息调查工作。统计部门负责配合做好“两区”划定的任务分解和认定工作。

  (三)加强督导考评。

  市政府将“两区”划定工作纳入对各县(市)区政府年度绩效考评内容。各地区要严肃工作纪律,明晰工作责任,把握划定进度,确保“两区”划定工作按期完成。建立信息定期上报制度,各地区要确定信息报送责任领导和具体责任人,每月5日前完成“两区”划定信息监测系统(www.arms.org.cn:8081/)数据录入,每季度末最后一个月15日前向市工作领导小组办公室上报“两区”划定工作落实情况,具体包括进展情况、取得的经验和成效、存在的突出困难和问题、有关建议以及下一步工作安排等。市“两区”划定工作领导小组要组织有关成员单位成立联合督导组,开展督查督导和指导服务,对各地区工作进度、质量和各项措施落实情况及时进行通报,并对落实工作不力、未按要求完成目标任务或存在弄虚作假等违法违纪的县(市)区,要严肃追究有关人员责任。

  附件:葫芦岛市粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作领导小组

  附件

  葫芦岛市粮食生产功能区和重要农产品

  生产保护区划定工作领导小组

  组 长: 熊朝康 市政府副市长

  副组长: 张树卿 市政府副秘书长

  成 员: 韩彦明 市农委主任

  李福民 市农委副主任

  李印庆 市发展改革委副主任

  李 凯 市国土资源局副局长

  王 伟 市财政局副局长

  孙松年 市水利局副局长

  刘双元 市统计局副局长

  刘 斌 国家统计局葫芦岛调查队纪检组长

  韩世名 人民银行葫芦岛市中心支行副行长

  郑卫红 葫芦岛银监分局副局长

  领导小组办公室设在市农委,办公室主任由市农委副主任李福民同志担任。市农委发展改革科和农业科负责具体推进“两区”划定工作,联系人:马秀敏,联系电话:3553007。

相关文件:《葫芦岛市粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作方案》文件解读

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